与时俱进 探索城市基层党建新路径

近年来，中共太原市委坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为社会治理的红线。坚持系统建设、整体建设，树立“一体化”思维；统筹抓好顶层设计，进行“一体化”布局；健全四级联动机制，实现“一体化”推进。通过三个“一体化”决策，把基层社区作为治理工作的最终落脚点，主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，积极探索符合新时代城市发展实际的城市基层党建新路径。

推进街道管理体制改革

首先，下沉资源提升组织力。坚持做强社区，全面推进人财物向基层集聚，让社区有更强的动力和实力服务群众、服务发展。

强化资金保障。提高社区党建工作经费和服务群众项目经费标准，平均每个社区经费达34.5万元。大幅提高社区工作者工资待遇，市区两级财政投入由1.35亿元增加至2.43亿元，人均增幅1500元，月收入最高达4427元。

强化阵地保障。提档升级社区活动场所和公益性服务设施，确保满足居民群众的服务需求。全市建成500平方米以上活动场所的社区530个，占比77.4%；1000平方米以上的275个，占比40.1%。

强化队伍保障。打造以社区党组织书记为核心、以党员干部为主体、以群众骨干为基础的基层社会治理服务骨干力量。坚持“资格认证、统一招录、岗位分级、居民评议”，建立了一支4669人的职业社区工作者队伍，其中硕士学历35人、本科学历2550人，平均年龄36.5岁，100%实现持证上岗，并有750人取得国家级社会工作者职业水平证书。同时，拓宽社区工作者成长空间，注重把优秀社区党组织书记选拔到街道领导岗位。

其次，强化服务提升凝聚力。坚持以人民为中心，开展暖心“家”式服务。

主动了解群众所需，营造“如家”氛围。在社区党组织设立“民情问需服务站”，提供“菜单式”多样化服务，让群众真正享受到家的温暖，感受到党的关心。

主动解决群众所难，提供“管家”服务。“让信息多跑路、群众少跑腿”，开通12349服务热线，利用社区APP、微信等平台，开展网上家政等线上社区服务。

主动回应群众所盼，探索“居家”养老服务。在全国省会城市率先建成“社区社会组织孵化器”，吸引优秀社会组织助力社区服务，形成以社区为依托、居家为基础的太原特色社区养老模式，累计为1.2万余名老人购买服务，服务54万人次。

主动顺应群众所想，开展“爱家”创建活动。推广“一社区一品牌”爱家为民创建，老军营街道形成清廉“管”家、服务“到”家、文明“当”家、效能“兴”家的基层党建综合体；亲贤社区组建十支“蓝马甲”党员志愿队，切实为群众排忧解难，深受社区群众欢迎，引起社会强烈反响。

强化行业党建互联互动

首先，规范“五步”工作法，有序开展社区党建“契约化”共建工作。以“五约”为基础规范工作流程，做到逐一沟通、分步实施。第一步“商约”。社区党组织主动走访驻地单位与结对共建单位，对照资源清单、服务项目清单和需求清单，商定协议内容和服务项目。第二步“签约”。明确各自的权利义务、具体职责任务和“契约”时限。第三步“亮约”。将共建协议通过网络、公示栏等公示，接受居民监督。第四步“履约”。由社区党组织牵头，合理利用驻地单位与结对共建单位提供的各类资源，为辖区群众提供各类服务。第五步“评约”。履约期满后，交流汇报最终履约情况，征求改进城市基层党建共建的意见建议。

其次，明确四方面目标任务，着力提高街道社区党建“契约化”共建水平。社区和共建单位坚持以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，明确工作目标任务，大力开展共建活动。

组织共建。通过一起过组织生活、开展党日活动、组织党员学习、研究党建难题等方式，共同提高党建工作水平。

资源共享。社区党组织利用活动场所、远程教育站点、社区卫生服务站等资源，为驻地单位与结对共建单位提供服务。驻地单位与结对共建单位发挥本单位各类资源优势，为社区党员、居民群众开展活动提供方便。比如，学大教育集团定期为辖区的孩子们提供义务学习辅导和心理疏导；省河渠建设开发中心的乒乓球室、省公安厅的老年活动室等十几处健身娱乐活动场所免费向居民开放。

服务共抓。协调组织驻地的党政机关、企事业单位、社会组织和居民群众，以社区救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正、科普咨询和法律援助等为重点，开展丰富多彩的志愿活动。比如，桃南东一巷早晚有菜贩摆摊，巷子里有多处积存垃圾，太报传媒有限公司迎泽发行站的32名志愿者带着工具及时将卫生死角清理干净。

和谐共建。秉持“思想工作联做、辖区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联动、发展难题联解、社区活动联搞”的工作思路，从群众和驻地单位实际出发，广泛开展多层次的双向服务。比如，“阳光五点钟”、“心灵驿站”等青少年校外教育活动；通过成立社区治安联防队，开展“安全楼院”、“安全文明小区”等系列创建活动。

最后，健全四项机制，确保街道社区党建“契约化”共建持续长效。为调动驻地单位参与共建、参与社会管理的积极性，主要健全四项工作机制。

健全沟通协调机制。每年年初，社区与共建单位共同商定年度重大活动和重大事项，定期或不定期召开联络员会议和成员单位会议，及时沟通与反馈，共同研究解决社区党建和社会管理中遇到的难题。

健全兼职委员制。街道社区选择辖区内影响较大的共建单位党组织负责人，通过任命的方式进入街道社区党组织班子，使其参与街道社区的日常管理。

建立健全激励机制。把基层党组织和党员在社区党建中发挥作用情况作为评选“先进基层党组织”和“优秀共产党员”的重要内容，把征求所在街道社区党组织意见作为评选表彰的重要依据。对于共驻共建作用发挥好的驻地单位负责人，积极推荐担任各级党代表、人大代表和政协委员。

建立健全督察考评机制。将区直机关事业单位参加社区党组织活动、开展工作情况纳入党组织党建目标考核体系，建立健全督察机制和定期通报制度，确保党建一体化各项工作任务落到实处、取得实效。